中共中央辦公廳　國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》

新華社北京3月3日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》全文如下。

　　為貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以堅持黨的集中統一領導為統領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。

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　　——堅持黨的領導。貫徹黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。

　　——堅持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。

　　——堅持市場導向。完善經濟政策，健全市場機制，規(guī)范環(huán)境治理市場行為，強化環(huán)境治理誠信建設，促進行業(yè)自律。

　　——堅持依法治理。健全法律法規(guī)標準，嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板。

　?。ㄈ┲饕繕恕５?025年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

　　二、健全環(huán)境治理領導責任體系

　　（四）完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨中央、國務院統籌制定生態(tài)環(huán)境保護的大政方針，提出總體目標，謀劃重大戰(zhàn)略舉措。制定實施中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。省級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理負總體責任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。

　?。ㄎ澹┟鞔_中央和地方財政支出責任。制定實施生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務外，主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任。按照財力與事權相匹配的原則，在進一步理順中央與地方收入劃分和完善轉移支付制度改革中統籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求。

　　（六）開展目標評價考核。著眼環(huán)境質量改善，合理設定約束性和預期性目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。各地區(qū)可制定符合實際、體現特色的目標。完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，對相關專項考核進行精簡整合，促進開展環(huán)境治理。

　?。ㄆ撸┥罨鷳B(tài)環(huán)境保護督察。實行中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動經濟高質量發(fā)展為重點，推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監(jiān)督幫扶，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

　　三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

　?。ò耍┮婪▽嵭信盼墼S可管理制度。加快排污許可管理條例立法進程，完善排污許可制度，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關系。

　?。ň牛┩七M生產服務綠色化。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產工藝技術。積極踐行綠色生產方式，大力開展技術創(chuàng)新，加大清潔生產推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產品和服務。落實生產者責任延伸制度。

　?。ㄊ┨岣咧挝勰芰退?。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數據造假。

　　（十一）公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應通過企業(yè)網站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實性負責。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

　　四、健全環(huán)境治理全民行動體系

　?。ㄊ娀鐣O(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

　?。ㄊ┌l(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。加強對社會組織的管理和指導，積極推進能力建設，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。

　?。ㄊ模┨岣吖癍h(huán)保素養(yǎng)。把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，組織編寫環(huán)境保護讀本，推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產品。引導公民自覺履行環(huán)境保護責任，逐步轉變落后的生活風俗習慣，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。

　　五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

　?。ㄊ澹┩晟票O(jiān)管體制。整合相關部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責、隊伍，統一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯防聯控。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產、限產措施。

　?。ㄊ┘訌娝痉ūＵ?。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調整設立專門的環(huán)境審判機構，統一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。

　?。ㄊ撸娀O(jiān)測能力建設。加快構建陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實行“誰考核、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，推動實現環(huán)境質量預報預警，確保監(jiān)測數據“真、準、全”。推進信息化建設，形成生態(tài)環(huán)境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口。加大監(jiān)測技術裝備研發(fā)與應用力度，推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

　　六、健全環(huán)境治理市場體系

　　（十八）構建規(guī)范開放的市場。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

　?。ㄊ牛娀h(huán)保產業(yè)支撐。加強關鍵環(huán)保技術產品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺（套）重大技術裝備示范應用，加快提高環(huán)保產業(yè)技術裝備水平。做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環(huán)保技術、裝備、產能走出去。

　?。ǘ﹦?chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統一規(guī)劃、統一監(jiān)測、統一治理的一體化服務模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。

　　（二十一）健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化電價政策。

　　七、健全環(huán)境治理信用體系

　?。ǘ┘訌娬照\信建設。建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依托“信用中國”網站等依法依規(guī)逐步公開。

　　（二十三）健全企業(yè)信用建設。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

　　八、健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系

　?。ǘ模┩晟品煞ㄒ?guī)。制定修訂固體廢物污染防治、長江保護、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、清潔生產、循環(huán)經濟等方面的法律法規(guī)。鼓勵有條件的地方在環(huán)境治理領域先于國家進行立法。嚴格執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ǘ澹┩晟骗h(huán)境保護標準。立足國情實際和生態(tài)環(huán)境狀況，制定修訂環(huán)境質量標準、污染物排放（控制）標準以及環(huán)境監(jiān)測標準等。推動完善產品環(huán)保強制性國家標準。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產業(yè)政策的銜接配套，健全標準實施信息反饋和評估機制。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

　?。ǘ┘訌娯敹愔С?。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制。健全生態(tài)保護補償機制。制定出臺有利于推進產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，促進企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。貫徹落實好現行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ撸┩晟平鹑诜龀?。設立國家綠色發(fā)展基金。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風險領域研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度。開展排污權交易，研究探索對排污權交易進行抵質押融資。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。加快建立省級土壤污染防治基金。統一國內綠色債券標準。

　　九、強化組織領導

　　（二十八）加強組織實施。地方各級黨委和政府要根據本意見要求，結合本地區(qū)發(fā)展實際，進一步細化落實構建現代環(huán)境治理體系的目標任務和政策措施，確保本意見確定的重點任務及時落地見效。國家發(fā)展改革委要加強統籌協調和政策支持，生態(tài)環(huán)境部要牽頭推進相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合，重大事項及時向黨中央、國務院報告。