廣東完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

一直困擾科研人員的科研項(xiàng)目資金管理“過細(xì)過死”老大難問題有了解決新辦法。近日，我省正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）》（下稱《實(shí)施意見》），在貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，在加大績效激勵(lì)、允許列支人員費(fèi)、科研誠信體系建設(shè)、簡便撥款流程等方面出臺(tái)了一系列突破性政策，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

　　《實(shí)施意見》自今年3月1日起施行，適用于2017年（含）以后批準(zhǔn)立項(xiàng)的、獲得省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金支持的各類項(xiàng)目。2016年（含）以前立項(xiàng)的在研項(xiàng)目，如果是在文件發(fā)布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。對(duì)于尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。

　　簡化預(yù)算編制科目 下放調(diào)劑權(quán)

　　科研項(xiàng)目資金管理“過細(xì)過死”一直是困擾科研人員的一大難題。以往科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制要求提前幾年把科研項(xiàng)目的各項(xiàng)開支列出來，若在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生變化，再調(diào)整預(yù)算就很困難。

　　此次《實(shí)施意見》明確簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，對(duì)一些科目合并“同類項(xiàng)”。將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目。如果合并后的總費(fèi)用不超過直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體到開會(huì)與出差次數(shù)。同時(shí)，下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，“打醬油的錢可以買醋”。

　　勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制

　　目前我國科研經(jīng)費(fèi)使用中，勞務(wù)費(fèi)比例過低，對(duì)于人員費(fèi)的使用還存在很多限制?！秾?shí)施意見》明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。

　　項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。

　　可從直接費(fèi)用中開支人員費(fèi)

　　按照國家規(guī)定，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類支出。但影響科研人員切身利益的在職人員工資性支出（即人員費(fèi)），此前并未能在直接費(fèi)用中予以正視，科研經(jīng)費(fèi)重物輕人的問題需要切實(shí)解決。

　　為此，《實(shí)施意見》明確了科研院所可從直接費(fèi)用中開支本項(xiàng)目在編人員的人員費(fèi)，保障參與科研項(xiàng)目的在編人員工資性支出，給科研人員吃了一顆“定心丸”。同時(shí)，人員費(fèi)列入單位工資總額控制，合理有效限制單位列支范圍和數(shù)額。

　　提高間接費(fèi)用比重

　　我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《實(shí)施意見》提高間接費(fèi)用比重，規(guī)定“核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下部分為20%，500萬元至1000萬元部分為15%，1000萬元以上部分為13%”。

　　同時(shí)，為加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。績效支出單列管理，不計(jì)入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

　　下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限

　　高校、科研院所的科研項(xiàng)目資金中差旅會(huì)議費(fèi)是一塊重要支出?！秾?shí)施意見》明確提出下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)。

　　差旅費(fèi)方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無法取得發(fā)票但需要報(bào)銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問題。

　　會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。

　　“當(dāng)年的錢花不完不用收回”

　　“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下半年才發(fā)放，年底就得花完，要不就要被收回去。前面沒錢花，后面不知如何花。”曾被科研人員吐槽的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度此次有了重大改革。

　　《實(shí)施意見》明確，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

　　在服務(wù)方式上“做加法”

　　科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過長，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也因報(bào)銷環(huán)節(jié)的諸多問題被逼成了“會(huì)計(jì)”，不能專心從事科研活動(dòng)。

　　對(duì)此，《實(shí)施意見》要求項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這一要求意在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。

　　建立科研信用管理體系

　　在大力放松行政監(jiān)管、賦予科研活動(dòng)自主權(quán)的同時(shí)，為防止一放就亂的情況發(fā)生，《實(shí)施意見》明確省科技廳要結(jié)合廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)和科研信用管理實(shí)際，牽頭建立全省統(tǒng)一的科研信用管理體系。加快建立嚴(yán)重失信行為記錄制度，對(duì)嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體予以客觀記錄；建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重科研失信行為，要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒；加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，逐步形成“守信得益、失信受損”的科研信用體系和管理制度。

　　自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)

　　《實(shí)施意見》明確項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

　　此出臺(tái)的新政策，讓我省眾多高校、科研院所的科研人員十分受鼓舞。一受訪的科研人員表示，《實(shí)施意見》中有很多“重磅”的意見，對(duì)科研人員的影響很大，特別是對(duì)一些經(jīng)常從事腦里勞動(dòng)的科研人員將會(huì)有比較大的激勵(lì)作用。譬如，新規(guī)定了可以在直接費(fèi)用中開支人員費(fèi)，這在以前來講，簡直就是預(yù)算編制的“禁區(qū)”，許多財(cái)政投入只能被生硬地用于重復(fù)購買儀器等設(shè)備，而無法體現(xiàn)在科研人員的辛苦勞動(dòng)中。同時(shí)，績效支出的比例限制也取消了，項(xiàng)目承擔(dān)單位可在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排科研人員的績效支出，而且參與項(xiàng)目聘用的研究人員也可以開支考務(wù)費(fèi)了。另一方面，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位來講，也是“松綁”了不少，簡單說就是原來財(cái)政要求“打醬油的錢可以買醋”了，改變了以外對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位太過死板的資金管理約束，為項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行調(diào)整留足了空間，更加符合科研創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)際需求?？偟膩碚f，從內(nèi)容上看，新政的高“含金量”必然將得到廣大科研人員的的支持，科研人員不但要用好用這個(gè)新政，也要在條件放寬的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)自己的科研誠信，更好地投入到各種科技創(chuàng)新活動(dòng)中去。

　　來源：廣東科技報(bào)