清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動工作方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：清遠(yuǎn)市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動工作方案

清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局

2018年2月14日

附件：

清遠(yuǎn)市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動

工作方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案>的通知》（粵辦函﹝2017﹞471號）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市大氣污染防治強(qiáng)化措施責(zé)任制實施方案的通知》（清府辦函〔2017〕197號）的有關(guān)部署，推進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實做好“小散亂污”企業(yè)整治工作，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、整治要求

各縣（市、區(qū)）政府是“小散亂污”企業(yè)綜合整治的實施主體，摸清底數(shù)、分類施治、嚴(yán)守節(jié)點(diǎn)、按期完成。市直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展整治工作，大力推進(jìn)整治力度。各級各部門要充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性，強(qiáng)化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，切實解決“小散亂污”問題，依法關(guān)停取締徹底到位，建立長效機(jī)制，堅決杜絕反彈。

二、主要目標(biāo)

   各縣（市、區(qū)）要按照“關(guān)停取締一批、整治提升一批、搬遷整合一批”的原則，對本轄區(qū)排查出的“小散亂污”企業(yè)逐一完成整治，已關(guān)停和納入關(guān)停取締的企業(yè)一律按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格關(guān)停取締；納入整治改造的企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)，限期整治；納入整合搬遷的企業(yè)一律要科學(xué)規(guī)劃，限期整合搬遷。2018年7月底前，全市“小散亂污”企業(yè)整治基本完成。

三、整治類別、范圍及區(qū)域

（一）類別：主要包括但不限于有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料、石材加工以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

（二）范圍：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及用地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不齊全的“小散亂污”企業(yè)。

（三）區(qū)域：清遠(yuǎn)市全市域（包含清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣、連州市、連南縣、連山縣、陽山縣）。

四、整治措施

（一）制定科學(xué)合理的行動實施方案

2018年3月底前，各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際，根據(jù)本方案要求，認(rèn)真安排部署，制定具體“小散亂污”企業(yè)清理整治行動方案。

（二）建立“小散亂污”企業(yè)整治清單

各縣（市、區(qū)）政府及各有關(guān)單位應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、居委）為單元，組織開展拉網(wǎng)式排查，對轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清轄區(qū)范圍內(nèi)的“小散亂污”企業(yè)，建立企業(yè)整治清單，實施企業(yè)分類整治、動態(tài)管理機(jī)制?！靶∩y污”企業(yè)整治清單須包括2016年環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓中列為淘汰關(guān)閉而未關(guān)閉的企業(yè)，以及省大氣和水污染專項督查組檢查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)。2018年4月底前，各縣（市、區(qū)）政府向市政府報送“小散亂污”企業(yè)整治清單（附件3）。做到不滿報、不虛報、不亂報。

（三）全面開展清理整治行動

1.關(guān)停取締類。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃，應(yīng)辦而未辦理發(fā)改、規(guī)劃、工商、環(huán)保、國土、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等行政許可、審批、登記相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的已關(guān)停和納入關(guān)停的“小散亂污”企業(yè)，2018年7月底前，一律按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除設(shè)備、清除原料、清除產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)依法予以取締，并且禁止在全市范圍內(nèi)異地轉(zhuǎn)移。

2.整治改造類。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“小散亂污”企業(yè)，各地要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能，對上述企業(yè)通過限期整治，按照可持續(xù)清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并責(zé)令上述企業(yè)開展整治和提升改造，2018年7月底前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動按日計罰程序，嚴(yán)格實行全過程連續(xù)性懲罰。

3.整合搬遷類。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，各縣（市、區(qū)）政府要科學(xué)規(guī)劃，組織對上述企業(yè)實施整合搬遷，進(jìn)駐相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。同時各縣（市、區(qū)）政府要于規(guī)定期限內(nèi)責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)，并逐步推進(jìn)原有廠區(qū)拆遷工作。  

五、工作部署

（一）動員部署階段

按照省政府的工作部署，結(jié)合我市實際情況，2018年2月，市政府成立“小散亂污”整治清理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），制定工作方案，完成動員部署工作。2018年3月，各縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立“小散亂污”整治清理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)行動方案。完成動員部署工作。

（二）摸底排查階段

2018年4月底前，各縣（市、區(qū)）政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，對轄區(qū)內(nèi)的“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行“地毯式”調(diào)查摸底，徹底查清數(shù)量規(guī)模、行業(yè)、類別等情況，登記造冊，分門別類建立整治臺賬，制定整治措施，明確整治時限、責(zé)任單位以及責(zé)任人（附件2、3）。

（三）清理整治階段

各縣（市、區(qū)）政府依據(jù)排查摸底情況指導(dǎo)企業(yè)開展整改，按照“整頓規(guī)范一批、搬遷整合一批、關(guān)停取締一批”的要求，確保整治效果。市“小散亂污”整治清理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組對整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。整治行動中，對新發(fā)現(xiàn)而未被列入整治臺賬的“小散亂污”企業(yè)一并依法進(jìn)行整治取締。

（四）鞏固提升階段

建立長效監(jiān)管機(jī)制，對非法“小散亂污”企業(yè)發(fā)現(xiàn)一家、查處一家，建立每半年“回頭看”機(jī)制，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化監(jiān)管，夯實責(zé)任，嚴(yán)防小散亂污企業(yè)死灰復(fù)燃。

六、職責(zé)分工

（一）各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)“小散亂污”企業(yè)清理整治行動的工作落實。

（二）市政府督查室負(fù)責(zé)督促“小散亂污”企業(yè)清理整治行動檢查工作落實。

（三）發(fā)改部門負(fù)責(zé)對企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進(jìn)行審核查，嚴(yán)格按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有關(guān)要求，開展落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備等淘汰工作。做好對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和過剩產(chǎn)能的企業(yè)的核查、整治、關(guān)停、取締工作。

（四）經(jīng)信部門負(fù)責(zé)對“小散亂污”企業(yè)的生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進(jìn)行核查，嚴(yán)格按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有關(guān)要求，開展對企業(yè)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備等淘汰的工作。

（五）環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處企業(yè)無環(huán)保手續(xù)、環(huán)保手續(xù)不齊全、未落實建設(shè)項目三同時制度、超標(biāo)、超總量排污等環(huán)境違法行為。

（六）公安部門負(fù)責(zé)環(huán)境違法行為行政拘留和環(huán)境污染犯罪案件的立案偵查；參與納入關(guān)停取締企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法行為，阻止危害社會秩序行為。

（七）國土部門負(fù)責(zé)查處企業(yè)涉及非法占用土地或擅自改變土地用途的違法行為。

（八）工商部門負(fù)責(zé)查處未取得營業(yè)執(zhí)照從事無須許可的一般性經(jīng)營活動的企業(yè)。

（九）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處企業(yè)涉及沒有生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制認(rèn)證手續(xù)的違法行為。

（十）財政部門負(fù)責(zé)“小散亂污”企業(yè)清理整治行動的經(jīng)費(fèi)支出。

（十一）供電部門配合行政執(zhí)法部門做好“小散亂污”企業(yè)的停電工作，在接到正式的書面協(xié)助執(zhí)行文件或政府部門作出的行政決定書后，供電部門應(yīng)予以協(xié)助。

（十二）水務(wù)部門配合執(zhí)法部門督促“小散亂污”企業(yè)現(xiàn)場停水，并對企業(yè)設(shè)備加封加鎖，杜絕跨區(qū)域供水。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)。

市政府成立“小散亂污”企業(yè)清理整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志和市公安局的分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)清理整治行動方案的制定、組織、協(xié)調(diào)等工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門開展“小散亂污”企業(yè)清理整治行動。

（二）建立制度，扎實推進(jìn)。

清理整治行動期間，建立相關(guān)工作制度：一是網(wǎng)格化監(jiān)管負(fù)責(zé)制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的工作原則，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)具體落實到鎮(zhèn)（街）、村（居），實現(xiàn)全方位、無縫隙推進(jìn)，層層落實工作責(zé)任。二是定期調(diào)度制度。各縣（市、區(qū)）政府組織推進(jìn)工作，定期召集各級部門研究轄區(qū)內(nèi)工作進(jìn)度和問題，負(fù)責(zé)清理整治行動的推進(jìn)實施，確保任務(wù)目標(biāo)全面完成。三是定期匯報制度。各縣（市、區(qū)）政府確保各項任務(wù)落實到位，3月份開始每月28號前向行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報當(dāng)月工作開展情況，直至清理整治階段工作完成，遇緊急情況隨時匯報。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，責(zé)任追究。

各級各部門按照方案要求開展“小散亂污”企業(yè)清理整治行動，嚴(yán)格把握時間節(jié)點(diǎn)、倒排時間表，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，對應(yīng)查未查、隱瞞問題的，要及時糾正，督促整改，確保目標(biāo)任務(wù)完成。我市將適時組織督導(dǎo)檢查，結(jié)合各階段任務(wù)要求和各部門完成情況進(jìn)行調(diào)度，對工作不力、進(jìn)度緩慢、瞞報、漏報的，向全市通報，約談當(dāng)?shù)卣?/span>

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

各級各部門要充分利用多種傳媒和多種形式，大力開展宣傳，充分調(diào)動群眾參與清理整治工作的積極性，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通群眾舉報渠道，接受群眾監(jiān)督，對清理取締工作公開曝光，形成嚴(yán)厲打擊“小散亂污”企業(yè)的高壓態(tài)勢。

（五）健全機(jī)制，長效監(jiān)管。

針對“小散亂污”企業(yè)規(guī)模小，流動性強(qiáng)，具有快速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，難于管理的特點(diǎn)，建立健全環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化監(jiān)管，夯實責(zé)任，嚴(yán)防小散亂污企業(yè)死灰復(fù)燃。各級各有關(guān)部門要把環(huán)境監(jiān)管責(zé)任細(xì)化到人，建立常態(tài)化的巡查機(jī)制，對非法“小散亂污”企業(yè)發(fā)現(xiàn)一家、查處一家，建立每半年“回頭看”機(jī)制，鞏固清理整治行動成果。

八、附則

本方案自公布之日起實施，有效期為3年。

附件：1.清遠(yuǎn)市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動工作

領(lǐng)導(dǎo)小組；

2.清遠(yuǎn)市“小散亂污”監(jiān)管企業(yè)信息登記表。

3.清遠(yuǎn)市“小散亂污”企業(yè)清理整頓清單。

附件1

清遠(yuǎn)市“小散亂污”企業(yè)清理整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：  郭  鋒   市長

副組長：彭裕殿   副市長

成員：  邱澤軍   清城區(qū)區(qū)長

       張仁建   清新區(qū)區(qū)長

       肖勇科   英德市市長

       江紹勇   連州市市長

       余愛國   佛岡縣縣長

       馮紅云   連山壯族瑤族自治縣縣長

       唐金文   連南瑤族自治縣縣長

       廖敬華   陽山縣縣長

       劉  剛   市政府督查室主任

       蔡旭東   市發(fā)展改革局局長

       劉  軍   市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組書記

       李  鵬   市公安局副局長

       朱昭斌   市財政局副局長

       林丹雄   市環(huán)境保護(hù)局局長

       劉新明   市工商局局長

       黎建華   市質(zhì)監(jiān)局局長

       楊蔚寧   市國土資源局局長

       陳松波   市供電局局長

       王燦明   市水務(wù)局局長

   領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，辦公室主任由林丹雄同志兼任，副主任由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)清理整治行動方案的制定、組織、協(xié)調(diào)等工作。