《關(guān)于發(fā)布部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排放量抽樣測算特征值系數(shù)的公告》編制說明

2023年3月8日，我廳按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十八條規(guī)定，對《關(guān)于發(fā)布部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排污量抽樣測算特征值系數(shù)的公告》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕2號）進(jìn)行有效期順延、管理部門名稱調(diào)整等簡易修改后重新發(fā)布《關(guān)于發(fā)布部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排污量抽樣測算特征值系數(shù)的公告》（粵環(huán)發(fā)〔2023〕2號）。有關(guān)編制情況說明如下：

　　一、背景說明

　　按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對污染物的監(jiān)測管理，同時(shí)負(fù)責(zé)結(jié)合本省實(shí)際制定抽樣測算方法。2018年3月13日，原廣東省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)布部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排污量抽樣測算特征值系數(shù)的公告》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕2號）（以下簡稱《公告》），明確我省適用于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第十條第四項(xiàng)不能按照監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算、排污系數(shù)法計(jì)算污染物排放量的抽樣測算方法，具體包括部分小型第三產(chǎn)業(yè)排污特征值系數(shù)和施工揚(yáng)塵排污特征值系數(shù)。省稅務(wù)部門同年發(fā)布配套的《廣東省地方稅務(wù)局環(huán)境保護(hù)稅核定征收管理辦法（試行）》（廣東省地方稅務(wù)局公告2018年第4號），進(jìn)一步明確我省部分小型第三產(chǎn)業(yè)和施工揚(yáng)塵的環(huán)境保護(hù)稅核算方法。

　　《公告》自2018年3月13日起施行、有效期5年，于2023年3月13日到期。為確保我省環(huán)境保護(hù)稅征收管理政策的延續(xù)性，我廳與省稅務(wù)部門溝通，雙方達(dá)成一致意見，繼續(xù)順延公告有效期，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對部分非實(shí)質(zhì)性文字表述作出調(diào)整。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）法律、行政法規(guī)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第十條第四項(xiàng)，不能按照本條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的方法計(jì)算的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的抽樣測算的方法核定計(jì)算。

　　（二）上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　1．《財(cái)政部 稅務(wù)總局 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作的通知》（財(cái)稅〔2017〕62號）第二項(xiàng)“抓緊落實(shí)稅法授權(quán)事項(xiàng)，制定相關(guān)配套辦法”第六行“同時(shí)，依照環(huán)境保護(hù)稅法第十條和第二十一條的規(guī)定，省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況制定應(yīng)稅污染物排放量抽樣測算方法，省級稅務(wù)部門要制定核定征收的具體辦法”。

　　2．《關(guān)于發(fā)布計(jì)算環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法的公告》（生態(tài)環(huán)境部 財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第16號）第三項(xiàng)規(guī)定“上述情形中仍無相關(guān)計(jì)算方法的，由各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況，科學(xué)合理制定抽樣測算方法”。

　　三、文字表述調(diào)整情況

　　本公告繼續(xù)執(zhí)行原廣東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于發(fā)布部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排污量抽樣測算特征值系數(shù)的公告》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕2號）附件1《部分小型第三產(chǎn)業(yè)排污特征值系數(shù)》和附件2《施工揚(yáng)塵排污特征值系數(shù)》，不對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，僅對有效期進(jìn)行順延，同時(shí)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、文件廢止等情況對有關(guān)文字表述作出相應(yīng)調(diào)整：

　　（一）將《公告》有效期順延至自新發(fā)布日期起施行，有效期5年。

　　（二）將《公告》正文“廣東省環(huán)境保護(hù)廳”更新為“廣東省生態(tài)環(huán)境廳”。

　　（三）更新部分已廢止的依據(jù)文件。一是將《關(guān)于發(fā)布計(jì)算污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法的公告》（原環(huán)境保護(hù)部第81號公告）更新為《關(guān)于發(fā)布計(jì)算環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法的公告》（生態(tài)環(huán)境部 財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第16號）。二是將《關(guān)于排污申報(bào)與排污費(fèi)征收有關(guān)問題的通知》（環(huán)辦2014〕80號）更新為《關(guān)于發(fā)布部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排污量抽樣測算特征值系數(shù)的公告》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕2號）。

　　（四）《公告》考慮到2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施后到《公告》發(fā)布前的空檔期缺乏抽樣測算依據(jù)，特別增加“2018年1月1日至本公告發(fā)布之日期間的上述行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物排放量抽樣測算特征值系數(shù)可參照執(zhí)行”的內(nèi)容表述。本次重新發(fā)布公告僅作非實(shí)體內(nèi)容的簡易修改，在2023年3月13日前完成公告發(fā)布的簡易流程，不存在發(fā)布前的空檔期，故刪除此項(xiàng)內(nèi)容表述。

　　四、主要內(nèi)容說明

　　本公告主要內(nèi)容包括《部分小型第三產(chǎn)業(yè)排污特征值系數(shù)》和《施工揚(yáng)塵排污特征值系數(shù)》。

　　（一）部分小型第三產(chǎn)業(yè)排污特征值系數(shù)

　　具體包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)、洗染服務(wù)業(yè)（衣物類）、美容美發(fā)保健業(yè)、洗浴業(yè)（洗腳、洗澡）、汽車摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)、攝影擴(kuò)印服務(wù)業(yè)、獨(dú)立燃燒鍋爐等8個行業(yè)的排污特征值系數(shù)。

　　（二）施工揚(yáng)塵排污特征值系數(shù)

　　具體包括建筑工地、市政（拆遷）工地?fù)P塵產(chǎn)生量系數(shù)和揚(yáng)塵排放量系數(shù)。

　　本公告自2023年3月8日起施行，有效期5年。