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未批先建、 未驗先投、久拖未驗等違法情形的法律依據(jù)發(fā)表時間：2024-02-01 16:27作者：生態(tài)環(huán)境圖書館來源：網(wǎng)優(yōu)危廢 未批先建、 未驗先投、久拖未驗的情形及處罰依據(jù)是什么？ 對于存在“未批先建”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第三十一條規(guī)定，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)責令企業(yè)停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 對于存在“未驗先投”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境主管部門）責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。 根據(jù)《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的公告》第十六條規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的，或者在驗收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會公開驗收報告的，縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定予以處罰，并將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時記入誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。 01什么是“未批先建”?存在的環(huán)境法律責任風險是什么？ 02什么是“未驗先投”？存在的環(huán)境法律責任風險是什么？ 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，“未驗先投”是指建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用的行為。“未驗先投”實質(zhì)上是指建設(shè)項目違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的情形。 對于存在“未驗先投”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境主管部門）責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。 03違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的處罰，是否受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響？ 04什么樣的建設(shè)項目變動屬于重大變動？ 2015年6月4日，原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知（環(huán)辦〔2015〕52號），規(guī)定了建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。 截至2019年7月，原環(huán)境保護部共發(fā)布了水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口建設(shè)、石油煉制與石油化工、輸變電、制漿造紙、制藥、農(nóng)藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦化學、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉和鋁冶煉共二十四個行業(yè)建設(shè)項目的重大變動清單。企業(yè)可根據(jù)所屬行業(yè)，對照各行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單，判斷建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施變化情況是否構(gòu)成重大變動。 05建設(shè)項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，如發(fā)生變動，企業(yè)應(yīng)當怎么做？ 建設(shè)項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，如發(fā)生重大變動，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。 如發(fā)生的變動不屬于重大變動，根據(jù)原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）的規(guī)定，建設(shè)項目的變動應(yīng)納入竣工環(huán)境保護驗收管理。 如建設(shè)項目已完成竣工驗收，在項目運行過程中發(fā)生變動，且該變動不屬于重大變動，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第二十七條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。 06跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目環(huán)評類別如何確定？ 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號，2018年4月28日修正）第五條規(guī)定，跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價分類按其中單項等級最高的確定來編制環(huán)境影響評價文件。 07不在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》范圍內(nèi)的項目類別如何判斷？ 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號，2018年4月28日修正）第六條規(guī)定，對于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別應(yīng)由省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報生態(tài)環(huán)境部認定。 08危險廢物倉庫新建、改建、擴建是否須進行環(huán)境影響評價？ 根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。 危險廢物倉庫屬于貯存固體廢物的建設(shè)項目，因此新建、改建、擴建危險廢物倉庫都應(yīng)進行環(huán)境影響評價。 09工廠各車間內(nèi)自建的危險廢物暫存間，是否須申報建設(shè)項目環(huán)評？ 工廠各車間自建的危險廢物暫存間在存放數(shù)量和時長符合應(yīng)具備“臨時存放”、“中轉(zhuǎn)”的合理性，且需符合危險廢物貯存場所的標準，若企業(yè)能做到一天清運一次至工廠集中貯存危廢的場所，并保證安全性，則實踐中生態(tài)環(huán)境主管部門是允許企業(yè)工廠各車間自建危險廢物暫存間的，該種情形下危險廢物暫存間不屬于危廢貯存?zhèn)}，不需要申報建設(shè)項目環(huán)評。 但若此類臨時貯存點占地面積較大、貯存數(shù)量較多且貯存時間較長，則實踐中生態(tài)環(huán)境主管部門可能將其視同危廢貯存?zhèn)}庫，則根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第十三條規(guī)定，建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，因此如工廠各車間內(nèi)自建的危險廢物暫存間被認定為危廢貯存?zhèn)}庫，則企業(yè)需要申報建設(shè)項目環(huán)評。 10建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收是否有期限限制？具體是多少？ 1.根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十二條規(guī)定，驗收期限是指建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。 2.應(yīng)當依法填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目是否需要進行環(huán)?？⒐を炇?？ 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第十七條規(guī)定：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告?！备鶕?jù)上述規(guī)定，應(yīng)當依法填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目是不需要進行環(huán)保竣工驗收的。 |
